لماذا لن تحدث الحرب الباردة بين الصين وأمريكا؟ نيغايير وودز
22 أكتوبر 2018
بدلاً من مواجهة القوى العظمى ، من المرجح أن يتجه العالم نحو نظام دولي تقوده أربع قوى. في هذا السيناريو ، تهيمن الولايات المتحدة ، والصين ، وروسيا ، وألمانيا على مناطقهم في حين تسعى كل منها لتكون صاحبة اليد العليا في المفاوضات الدولية .
أوكسفورد – غالباً ما يقال إن الولايات المتحدة والصين – القوى العظمى في النزاعات الاقتصادية والجيوسياسية والأيديولوجية – تتجهان نحو حرب باردة جديدة. والخطابة – على الأقل من جانب واحد – أصبحت تشبه خطاب وينستون تشرشل “الستار الحديدي” عام 1946 ، وهو أحد الأحداث الافتتاحية للحرب الباردة. في هذا الشهر فقط ، اتهم نائب الرئيس الأمريكي مايك بنس الصين بالممارسات الاقتصادية المفترسة والاعتداء العسكري ضد الولايات المتحدة ومحاولات تقويض حكم الرئيس الأمريكي دونالد ترامب.
تراجع الغرب ، مرة أخرى
لكن على الرغم من الضجة الإعلامية ، فإن الحرب الباردة الجديدة ليست حتمية – أو حتى محتملة. من المؤكد أن القادة الصينيين ، خوفا من الفوضى وأي ضعف في شرعية الحزب الشيوعي الصيني ، مصممون على منع الولايات المتحدة من فرض تغييرات على النظام السياسي والاقتصادي الصيني. ستواصل الصين متابعة الإصلاحات وفق سرعتها الخاصة وطريقتها الخاصة. بالنسبة إلى الرئيس الصيني شي جين بينغ ، فإن الأولوية القصوى هي دمج الحزب الشيوعي الصيني مع آلية الحكومة من أجل الحد من الفساد وإحراق مؤهلات الدولة الأيديولوجية. أي محاولة للتدخل في هذه العملية ستكون عبور خط أحمر.
لحسن الحظ بالنسبة لشي ، ليس لدى ترامب مصلحة في “إضفاء الطابع الديمقراطي” على بلدان أخرى ، ولا يبدو أنه قد تعرض للتأثر من جانب المستثمرين الأمريكيين ، والممولين ، وعمالقة التكنولوجيا الذين يريدون من إدارته أن تضغط من أجل المزيد من الوصول إلى الاقتصاد الصيني.
لا شك أن التعريفات الأمريكية الجديدة تهدد الـ 18٪ من الصادرات الصينية التي تذهب إلى الولايات المتحدة كل عام. لكن لدى إدارة ترامب أولويات أكثر إلحاحًا من تغيير نظام الحكم في الصين ، على الرغم من الخطاب العنيف للممثل التجاري الأميركي روبرت لفتايزر ومدير مجلس التجارة الوطنية للبيت الأبيض بيتر نافارو. يريد ترامب بشدة تعزيز التصنيع في الولايات المتحدة عن طريق إعادة سلاسل التوريد العالمية وإغلاق الواردات أو كبحها. إن شعار”اجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى” تدور حول صنعها في أمريكا مرة أخرى.
ومع ذلك ، حتى لو لم تتطور المواجهة بين الولايات المتحدة والصين اليوم إلى حرب باردة جديدة ، فإنها قد تضعف الدولتين وتبشر بعالم أكثر تعدد الأقطاب. في داخل الصين ، قد تكون الانتقادات الخطابية الأمريكية والتعريفات الجمركية ، والجزاءات هي التي تُمكِّن منتقدي شي المحليين.
ولا يساعد ذلك أن الصين لديها حاليًا خيارات محدودة للرد. صحيح ، يمكن أن تبدأ ببيع بعض من احتياطياتها بالدولار الأمريكي البالغ قيمتها تريليون دولار. لكن ذلك من شأنه أن يضعف قيمة سندات الخزانة الأمريكية التي تستمر في الاحتفاظ بها.
داخل الولايات المتحدة ، وصف أحد ممثلي الصناعة قرار ترامب بتعريف الرسوم الجمركية الشاملة بأنه “أكثر عمل تجاري مدمر ذاتيًا رأيته في حياتي”. وإعادة التفاوض مع الإدارة الأمريكية لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية – والتي تتضمن شرطًا لمنع كندا أو المكسيك من التفاوض مع الصين – وقد اجتمع مع ازدراء مماثل. تهدد مثل هذه السياسات كل من تدمير الوظائف في الولايات المتحدة وإبعاد حلفاء أميركا ، وكثير منها ينأى بنفسه بالفعل.
في الواقع ، ترجمت مواقف إدارة “أمريكا أولاً” من إدارة ترامب بشكل متزايد إلى “أمريكا وحدها”. تشكل الولايات المتحدة الآن أقلية واحدة في مجموعة السبع ومجموعة العشرين واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. بعد أن نجح ترامب في إخراج الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) تقدمت الأطراف المتبقية بمفردها. بعيداً عن تحديد شروط النقاش حول القضايا الدولية ، أقنعت إدارة ترامب الدول الأخرى بتقليل اعتمادها على القيادة الأمريكية.
من شأن التحايل على نطاق واسع في الولايات المتحدة أن يعجل بظهور نظام متعدد الأقطاب. على سبيل المثال ، من خلال الانسحاب من الصفقة النووية الإيرانية ، تجرأ ترامب بشكل أساسي على المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا والصين وروسيا والاتحاد الأوروبي لتحدي الامتيازات الأمريكية.
في الوقت الراهن ، قد لا يكون أمام الدول التي تعتمد على النفط الإيراني أي خيار سوى أن تمضي مع الولايات المتحدة. مثل معظم السلع المتداولة ، يتم دفع ثمن صادرات النفط بالدولار – إلى حد كبير من خلال جمعية الاتصالات المالية بين البنوك في جميع أنحاء العالم (سويفت) في بلجيكا – والولايات المتحدة لديها القدرة على إغلاق مثل هذه المعاملات. خلصت معظم الشركات والبلدان إلى أن ممارسة الأعمال في إيران لا تستحق خسارة الوصول إلى السوق الأمريكية ونظام المدفوعات بالدولار.
لكن في المستقبل ، قد لا يكون عليهم بعد الآن إجراء مثل هذه المقايضات. في 21 أغسطس ، حث وزير الخارجية الألماني ، هايكو ماس ، أوروبا على إنشاء قنوات دفع مستقلة عن الولايات المتحدة. وفي الشهر التالي ، أعلن رئيس السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي عن خطط لتشكيل “أداة ذات غرض خاص” من أجل “مساعدة وطمأنة المشغلين الاقتصاديين الذين يتابعون العمل الشرعي مع إيران”.
في غضون ذلك ، قالت روسيا إنها تطور نظامها الخاص للتحويلات المالية ، لحماية نفسها من أن يتم إقصاؤها من نظام سويفت في حال العقوبات الأمريكية الأكثر قسوة. وتواصل الصين تنفيذ مشروع مماثل منذ عام 2015 على الأقل ، عندما أطلق بنك الصين الشعبي نظامًا لتسهيل المعاملات عبر الحدود بالرنمينبي.
لا يضاهي أي من هذه الأنظمة البديلة ملاءمة نظام SWIFT ونظام الدولار. ولكن إذا كان النظام الجديد سيترسخ ، فإنه يمكن أن ينقل الطاقة بسرعة عن الولايات المتحدة.
بدلاً من الحرب الباردة ، قد يتجه العالم نحو نظام دولي تقوده أربع قوى ، مع سيطرة الولايات المتحدة ، والصين ، وروسيا ، وألمانيا على مناطقهم ، والتماس اليد العليا في المفاوضات الدولية. مثل هذا السيناريو يذكرنا برؤية الرئيس الأمريكي فرانكلين د. روزفلت في الحرب العالمية الثانية ، الذي اقترح أن الحلفاء الأربعة المنتصرين – الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والصين والاتحاد السوفيتي – يعملون كـ “أربعة شرطيين” ، كل واحد منهم يقوم بدورياته. في مجال النفوذ والتفاوض مع الآخرين حول السلام العالمي.
اليوم ، تتقدم مرة أخرى التقديرات الخاصة بالقوى الأربع نفسها ، ولكن الآن فقط لدينا مؤسسات دولية أقوى للمساعدة في الحفاظ على السلام. إن استمرار هذا السلام سيعتمد على استعداد القوى الأربع لاستخدام وتكييف تلك المؤسسات مع النظام الدولي الناشئ.
